В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные представителями че­тырех республик: РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию.

В Декларации «Об образовании СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК» от 30 декабря 1922 года говорилось:

«Со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.

Там, в лагере капитализма – национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.

Здесь в лагере социализма – взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов…Но годы войны не прошли бесследно.

Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству.

Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик. С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.

Наконец, само строение советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.

Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов».

Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена II съез­дом Советов СССР в январе 1924 г.

Возникшие в ходе ее разработки разногласия по вопросам национально-государственного строитель­ства были урегулированы решением XII съезда РКП(б).

Конституция Союза Советских Социалистических Республик со­стояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Дого­вора об образовании СССР.

В Декларации указывалось на особый характер национальной политики советского государства, на причи­ны объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие).

Договор состоял из одиннадцати глав:

I. О предметах ведения верховных органов власти СССР;

II. О суверенных правах союзных республик и о союзном граж­данстве;

III. О Съезде Советов СССР;

IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР;

V. О Президиуме ЦИК СССР;

VI. О Совете Народных Комиссаров СССР;

VII. О Верховном Суде СССР;

VIII. О Народных комиссариатах СССР;

IX. Об Объединенном Государственном политическом управле­нии;

X. О союзных республиках;

XI. О гербе, флаге и столице СССР.

По Конституции в исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решения по вопросам войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, транспортом, почтово-телеграфным делом, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ зако­нодательства (общесоюзная юстиция), установление единой денежной и кредитной системы, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения.

Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компе­тенции Съезда Советов СССР.

За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, ее территория могла быть изменена только с ее согласия.

Устанавливалось единое союзное гражданство.

Первоначально в договоре закреплялось объединение в союзное федеративное государство четырех республик: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (объединявшую Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР).

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР избиравшийся от городских советов (1 депутат от 25000 избира­телей) и от губернских съездов советов (1 депутат от 125000 изби­рателей).

В период между съездами высшим органом власти был Цент­ральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР).

ЦИК со­стоял из Союзного Совета (414 депутатов), который избирался съездом из пред­ставителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик (пять депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой).

ЦИК работал в сесси­онном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.

Председателями ЦИК СССР в то время являлись М.И.Калинин, Г.И.Петровский, А.Г.Червяков, Н.Н.Нариманов.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законода­тельным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат.

Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союз­ных республик и отменять постановления СПК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республик и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган - Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Постоянные комиссии СНК: Главлит, СТО, Госплан СССР, Главный концессионный комитет, ЦСУ СССР.

Наркомы руководили отдельными отраслями го­сударственного управления.

Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.

Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ.

Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных (уполномоченные общесоюзных наркоматов входили с правом совещательного голоса в СНК республики), объединенные - через одноименные наркоматы союзных республик.

Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспе­чения.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления.

Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза.

Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) ее представителями.

Закреплялись основные права и обязанности граждан:

Социально-экономические и культурные права.

Право на труд, право на отдых, право на материальное обеспечение в старости, право личной собственности граждан на трудовые доходы и сбережения, на имущество, полученное по наследству.

Право на образование.

Общественно-политические свободы.

Свобода слова, свобода печати, свобода собраний и митингов, свобода уличных шествий и демонстраций, право на объединение в профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, культурные, научные и технические общества.

Обязаны были участвовать в праздничных демонстрациях 1 мая и 7 ноября под угрозой лишения льгот.

Декларативный характер политических свобод объяснялся тем, что в советском обществе нет антогонистических классов. А следовательно нет и реальной почвы для нескольких партий.

Выборы становились прикрытием для единовластия партии. Неучастие в выборах приравнивалось к неблагонадежности.

Если свобода антирелигиозной пропаганды была неограниченной, то отправление религиозных культов подвергалось множеству ограничений.

Съезды религиозных обществ могли состояться только с разрешения НКВД. А списки участников съездов и членов избранных органов так же представлялись НКВД. Постановление «О религиозных объединениях» 1929 года, хотя и подвергалось изменениям, редактированию, сохранялось как действующее вплоть до принятия Верховным Советом СССР 1 октября 1990 года Закона СССР «О свободе совести и религиозных организациях».

В мае 1929 года вносится изменение в статью 4 Конституции РСФСР, которая заменяет свободу религиозной пропаганды - на свободу религиозных исповеданий, оставляя в неприкосновенности право антирелигиозной пропаганды.

Если «за период с 1917 по 1930 гг. было закрыто 15988 культовых зданий, то за время с 1931 по 1936гг. было закрыто 25303 здания. Из них примерно еще 10000 было закрыто административным путем».

Образование СССР с новой правовой системой и принятием Конституции СССР, не изменило ситуацию в положительную сторону.

В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные поло­жения которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г.

В ней закреплялась система органов власти и управления, фиксировались права и обязанности автономных формирований (автономных республик, автономных областей и округов), закрепля­лись избирательная система, права и обязанности граждан, государ­ственная символика.

Изменение в системе государственного управления; территориальное деление СССР.

После образования СССР Туркестан оставался автономной рес­публикой РСФСР. Бухара и Хорезм оставались вне Союза СССР, не являясь «социалистическими» и получив статус «народных».

В сен­тябре 1920 г. между РСФСР и Хорезмской республикой был заклю­чен союзный договор, на основании которого РСФСР оказывала экономическую помощь Хорезмской республике, ей передавались хозяйственные объекты, находившиеся в пределах ее территории.

Аналогичный договор был подписан в марте 1921 г. с Бухарской Народной Советской Республикой. По этим договорам общих орга­нов управления не было создано.

В ходе социальных преобразований 1922-1923 гг. в Хорезме и Бухаре была осуществлена национализация земли и водных источ­ников (объектов, которые по конституциям Хорезма 1920 г. и Бухары 1921 г. находились в частной собственности).

В октябре 1923 г. Всехорезмский курултай, а в сентябре 1924 г. - Всебухарский курултай провозгласил образование социалистических республик. Коммунис­тические организации среднеазиатских республик приняли решение о необходимости национально-государственного размежевания в Средней Азии.

В июле 1924 г. это решение было одобрено ЦК ВКП(б).

ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский курултай Советов и V Всехорезмский курултай Советов приняли решение о националь­но-государственном размежевании.

Были образованы две союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные республики: Таджикская АССР в составе Узбекской ССР и Киргиз­ская АССР в составе РСФСР; автономная Кара-Киргизская область в составе РСФСР.

В ноябре 1924 г. во всех вновь образованных среднеазиатских республиках были образованы революционные комитеты, а деятель­ность республиканских ЦИК и СНК прекращена.

Ревкомы и партий­ные органы осуществляли деятельность по устройству территориальных границ, перераспределению имуществ, формированию новых органов власти, подготовке новых конституций, по борьбе с национальной оппозицией.

В декабре 1924 - феврале 1925 г. проходили выборы в централь­ные и местные органы власти, формировалась новая структура влас­ти.

Вновь сформированные Съезды Советов, ЦИКи республик и СНК с февраля 1925 г. снова становятся конституционными органа­ми власти и управления, а ревкомы слагают свои полномочия.

В октябре 1924 г. ЦИК СССР поручил своему Президиуму подго­товить юридическое оформление новых союзных республик в соста­ве СССР.

В мае 1925 г. III Съезд Советов СССР принял в состав Союза Узбекскую ССР и Туркменскую ССР, внеся соответствующие изме­нения в Конституцию СССР.

В 1931 году – была образована и присоединена Таджикская ССР.

В 1924 г. пересматриваются территориальные границы РСФСР. Часть уездов и волостей с преоб­ладающим белорусским населением из состава российских губерний были переданы БССР.

В 1924 г. в составе УССР была образована Молдавская Автоном­ная Республика, в составе Азербайджанской ССР - Нахичеванская Автономная Республика и автономная область Нагорный Карабах с преобладающим армянским населением.

В составе РСФСР в 1923-1925 гг. Бурят-Монгольская и Чуваш­ская автономные области были преобразованы в автономные респуб­лики.

В 1924 г. была ликвидирована Горная Республика, из которой выделился ряд автономных областей. Все эти территориальные пре­образования подготовили почву для национально-этнических кон­фликтов, возникшей во второй половине 80-х гг.

Вооруженные силы СССР

В 1925 году численность вооруженных сил СССР уменьшилась в 10 раз и составила немногим более полумиллиона человек. Ежегодные расходы на вооруженные силы в расчете на душу населения снизилась в СССР до 3 рублей. А во Франции они оставляли около 14 рублей.

Наряду с постоянными войсками были созданы территориальные части, костяк которых составлял 16-20% кадровых военнослужащих.

Большая часть личного состава была переменной.

Переменный состав проходил трехмесячную военную подготовку, а затем в течение 4 лет вызывался на краткосрочные сборы (1-2 месяца в год). Территориальные части создавались в пределах того военного округа или даже губернии, где постоянно проживали призываемые в них граждане.

Старались, чтобы губерния давала дивизию, уезд – полк, волость – роту.

По закону 1925 года, обязательная военная служба делилась на допризывную подготовку с 19 лет, действительную службу с 21 года и состояние в запасе до 40 лет.

В 1925 году 90,5% военных командиров имело военное образование.

В 1928 году среди красных командиров 72% составляли выходцы из рабочих и крестьян, 52% были коммунистами или комсомольцами.

Внешняя политика СССР

Задачи внешней политики: 1) установить дипломатические и торговые связи с другими странами; 2) не допустить объединения империалистических сил в антисоветскую коалицию и избежать их новой интервенции в Россию; 3) поддержать мировое коммунистическое и национально-освободительное движение.

В 1920 году после падения советской власти в Прибалтике, правительство РСФСР заключило договоры о мире с новыми правительствами Эстонии. Латвии, Литвы, Финляндии, признав и подтвердив их независимость.

Дружественные связи удалось установить с правительствами Афганистана, Ирана, Турции и Монголии в 1921 году.

Российская делегация участвовала в Международной экономической и финансовой конференции проходившей с 10 апреля по 19 мая в Генуе (Италия).

Г.В.Чичерин, глава советской делегации соглашался уплатить часть накопленных царской Россией долгов, в основном военных займов, в обмен на возмещение ущерба Советской России от интервенции в размере 39 миллиардов золотых рублей, субсидии и официальное признание РСФСР.

Переговорный процесс с Англией и Францией зашел в тупик.

16 апреля 1922 года советские представители, используя противоречия европейских держав с Германией, вступили с её представителями в переговоры и местечке Рапалло, недалеко от Генуи и заключили Рапальский договор.

В его основу был положен взаимный отказ от возмещения долгов, режим наибольшего благоприятствования в торговле. Договор возобновлял дипломатические и консульские отношения между странами и выводил Россию из дипломатической изоляции.

Лейбористское правительство во главе с Р.Макдональдом в Англии в 1923 году установило дипломатические отношения с СССР.

1923 год вообще стал прорывом для советской дипломатии: Франция, Италия. Швеция и другие страны установили дипломатические отношения.

Япония получила право на эксплуатацию 50% площади нефтяных месторождений на Северном Сахалине.

В апреле 1926 года был заключен Берлинский договор о ненападении и военном нейтралитете между двумя странами.

Всего дипломатические отношения были установлены с 22 странами, а не удавалось до 1933 года наладить отношения с США.

Впрочем США проводили политику изоляционизма и даже не участвовали в Лиге Наций, созданной в 1919 году с целью разрешения международных проблем.

Руководители западных стран считали Коммунистический Интернационал орудием вмешательства СССР в их внутренние дела.

Действительно, Коминтерн нередко готовил восстания и революции, помогал финансировать радикальные коммунистические организации.

Чичерин неоднократно предлагал вывести членов советского правительства из состава исполкома Коминтерна.

В 1927 году в ответ на финансовую помощь английским забастовщикам со стороны советских профсоюзов правительство Великобритании обвинило СССР во вмешательстве во внутренние дела и разорвало дипломатические отношения, которые были восстановлены в 1929 году.

В 1927 году были разорваны дипотношения с Пекином, где был совершен налет на советское посольство.

Франция требовала отозвать советского посла Х.Г.Раковского.

В Варшаве был убить белогвардейцем полпред П.Л.Войков.

Ситуация была сложной и советские дипломаты маневрировали.

§ 12.3. Развитие права. Кодификация советского права 20-х гг.

Переход после Гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал необходимость дальнейшей разработ­ки гражданско-правового законодательства, нормирующего основ­ные направления хозяйственной работы.

Двадцатые годы явились периодом интенсивной кодификацион­ной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны про­екты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативно­го, Административного кодексов.

Гражданский кодекс РСФСР состоял из общей части, вещного права, обязательственного права, наследственного права.

Гражданский кодекс содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные.

Правоспособность и дееспособность наступали в полном объеме с достижения 18-летнего возраста.

Пол, раса, национальность, вероисповедание, происхождение не имели влияли на объем гражданской правоспобности.

Законодатель в значительной мере ориентировался на относи­тельный и временный характер права переходного периода.

Право­вая форма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и организационными.

Прин­ципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не повести к правовому нигилизму со всеми проистека­ющими отсюда последствиями.

Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступ­кой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности».

В общей системе народного хозяйства относительно автономные частные хозяйства рассматривались не как замкнутые и обособленные единицы, но как части единого комплекса.

Наряду с государственной и кооперативной собственностью, за­конодатель выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность не­скольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц.

Закон ограничивал объем и размеры права частной собственнос­ти: ограничение круга объектов, допускаемых в частную собствен­ность, установление предельного размера частного предприятия, размера наследственной массы, получаемой частным лицом, разме­ров домовладения, торгового предприятия и т.п.).

Земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собственностью государства.

Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения.

Эти условия определялись для каждого вида договоров: имущественного найма, мены, купли-продажи, подряда, дарения.

Ограничивались возможности расширения частной собственности. Например, по договору займа взимание процентов допускалось не свыше 6 % годовых, а начисление процентов на проценты запрещалось.

Признавались недействительными сделки, направленные к явному ущербу для государства.

В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имуще­ство передавалось в пользование частных лиц.

Близким по характеру к договору концессии был арендный дого­вор на государственные промышленные предприятия.

В июле 1921 г. постановление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судебного по­рядка рассмотрения споров.

Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем.

Вместе с тем на арендатора возлагался целый ряд обязанностей: договор определял, какого рода изделия и в каком количестве дол­жен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обяза­тельная для сдачи государству; на арендатора возлагалась обязан­ность поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки аренды жестко регламентировались, как и другие условия аренды (ст. 416 ГК).

Кодекс выделял наследование как по закону, так и по завещанию. Имущество передаваемое по наследству ограничивалось суммой в 10 тысяч золотых рублей. Последующим постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 года ограничение размера наследования было отменено, но имущество облагалось высоким налогом.

Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен в действие с декабря того же года.

Его составной частью стал Закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из основных положений и трех частей: о трудовом земле­пользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс «навсегда отменял право частной» собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР.

Все земли сельскохо­зяйственного назначения составляют единый государственный зе­мельный фонд, находящийся в заведовании Наркомзема и его мест­ных органов.

Право непосредственного пользования предоставляет­ся: трудовым землевладельцам и их объединениям, городским посе­лениям, государственным учреждениям и предприятиям.

Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема.

Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям.

В декабре 1928 г. принимаются Общие начала землепользования и землеустройства СССР.

Основой земельного строя СССР объявля­лась национализация земли и установление на нее исключительной государственной собственности Союза ССР. Все сделки с землей считаются недействительными. Целью всех мероприятий по земле­устройству и землепользованию является усиление в этой сфере «социалистического строительства».

Средствами на пути к этой цели - повышение технического уровня хозяйства, кооперирова­ние, развитие сети коллективных и советских хозяйств.

Государство поощряло переход к коллективному хозяйствова­нию в форме коммун, артелей и товариществ.

С этой целью устанав­ливались льготы: по сельхозналогу, кредитованию, очередности на­делению землей, аренде и безвозмездному пользованию имуществами и предприятиями, обеспечению семенами, скотом и сельхозмаши­нами.

«Кулацким хозяйствам» запрещалось брать землю в аренду.

Сельским советам было вменено в обязанность отказывать в реги­страции аренды в следующих случаях: если ее условия «являются кабальными» или если земля сдается в аренду «кулацким хозяйст­вам».

Субаренда запрещалась. Использование наемного труда в «ку­лацких хозяйствах» регулировалось нормами КЗоТ.

Общесоюзные кодификации права отразили процессы централи­зации власти, управления и регулирования, происходившие в стране.

Заканчивался нэп и начинался новый период государственно-право­вой истории, определенный экономический либерализм сменялся жестким планированием.

В 1929 году образовали трест Москвошвей. В здание бывшей чаеразвесочной фабрики Перловых открылись три цеха: пошив пиджаков, пошив брюк, пошив пальто.

На фабрике Большевичка затем шились гимнастерки для солдат Отечественной войны, мундиры для участников парада победы, форма дл советских спортсменов участников олимпиады в Москве.

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из семнадцати глав и 192 статей.

В общей части определялось, что положения кодекса распространя­ются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение.

Всеобщая трудовая повинность отменялась.

Предоставление работы гражданам осуществляет­ся через орган Наркомтруда (до 1925 г. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда).

В особых случаях (борьба с стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения государственных заданий) СНК (или уполномоченный им органом) мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в поряд­ке трудовой повинности.

Закон предусматривал в качестве основных правовых форм при­влечения к труду коллективный и индивидуальный трудовой договоры.

Трудовой договор являлся соглашением двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение.

Договор заключался либо на неопределенный срок, либо на время выполнения определенной работы, либо на определенный срок не более одного года.

ТД заключенный на неопределенный срок, мог быть расторгнут: по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом, и желанию работника в любое время, предупредив об этом нанимателя за семь дней.

Коллективные договоры являлись соглашением, заключаемым профессиональным союзом как представителем рабочих и служащих, и нанимателем, которое устанавливало условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений или группы таковых и определявших содержание будущих личных трудовых договоров найма.

Коллективный договор распространялся на всех работников организации, включая не членов профсоюза.

Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения на­нимающихся сравнительно с условиями, установленными законами о труде, а также условия, «клонящие к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся».

Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установ­ленной для данной категории труда государством.

По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918 г., предусматривавшим поря­док государственного социального обеспечения (из централизован­ного страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования в государственных, общественных, коопе­ративных, концессионных, арендных, смешанных, частных предпри­ятиях, учреждениях, хозяйствах и для частных лиц.

Социальное стра­хование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инва­лидности и т.д.), которые производились из средств данного пред­приятия или лица (нанимателя).

Уголовный кодекс РСФСР состоял из введения и двух частей - общей и особенной (227 статей) - и вступил в действие с июня 1922 г.

Кодекс исходил из классовых позиций.

Под преступлением кодекс понимал «всякое общественно опасное дей­ствие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».

Провоз­глашенными целями наказания были: предупреждение новых право­нарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления.

Назначение наказания осуществляется судебными органами на ос­нове «социалистического правосознания», «руководящих начал» и статей УК.

При отсутствии в кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания применяются согласно статьям УК, предус­матривающим «наиболее сходные по важности и роду преступле­ний», т.е. используется принцип аналогии, что дает широкие возмож­ности судам толковать закон.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Однако в отношении несовершеннолетних от 14 до 16 лет возможно было ограничиваться мерами медико-педагогического воздействия.

При определении меры наказания учитывается степень и харак­тер опасности как самого преступника, так и преступления, совер­шенного им. Предполагалось, что наказание должно быть «целесо­образным», что также определял суд.

Система наказаний включала: изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно, лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой, принудительные работы без содержания под стражей, условное осуждение, конфискация имущества – полная или частичная, увольнение от должности, общественное порицание, возложение обязанности загладить вред.

По делам, находящимся в произ­водстве у ревтрибуналов, в качестве исключительной меры приме­нялся расстрел.

Кроме перечисленных в общей части УК наказаний, судом могли применяться следующие меры: удаление из определенной местности и воспрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В Особенной части УК на первом месте стояли наиболее опасные государственные преступления – контрреволюционные.

В статье 57 УК говорилось, что контрреволюционными признавалось всякое действие, направленное на свержение завоеваний пролетарской революции, власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР рабоче-крестьянского правительства, а также действия в направления помощи той части международной буржуазии, которая не признавала равноправие приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремилась к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы.

Система преступлений по УК включала: государственные, про­тив порядка управления, должностные, хозяйственные, против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные и воинские преступления.

Особая глава была посвящена нарушениям правил отделения церкви от государства.

В октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Документ опре­делял пределы действия уголовного законодательства, виды, цели и условия применения наказаний.

На его основе в 1926 г. была принята новая редакция Уголовного кодекса РСФСР. По сравнению с предыдущей редакцией в нем были более разработаны разделы о государственных и воинских преступлениях, положения о которых были приняты в 1924 г. на союзном уровне.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР был утвержден ВЦИК в феврале 1923 г. Кодекс закреплял принципы производства по уго­ловным делам: публичность и гласность (кроме дел, содержащих военную, дипломатическую или государственную тайну или сведе­ния об интимной стороне жизни граждан), устность судопроизводства, ведение процесса на русском языке или языке большинства населения данной местности.

В необходимых случаях приглашался переводчик.

Присяга как доказательство не допускалась.

Суд не ограничивался формальными доказательствами и сам осуществлял их отбор.

На предварительном следствии должны были выясниться и исследоваться все обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого.

По делам, в которых участвовал прокурор, требова­лось обязательное участие защиты.

При вынесении приговора все дела решались простым большинством.

Судья оставшийся в меньшинстве, вправе был изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщалось к приговору, но оглашению не подлежало.

Отменялась апелляция и устанавливался кассационный порядок обжалования приговора.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был принят в июле и введен в действие с сентября 1923 г. Кодекс обязывал суд не ограничиваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела.

Суд приступал к рассмотрению дела не иначе как по заявлению заинтересованной в том стороны.

Прокурор вправе был как начать дело, так и вступать в дело в любой стадии процесса.

Стороны могли вести дело в суде лично или через своих представителей.

От суда зависело признание необходимым участие прокурора, в таком случае его участие являлось обязательным.

На решение суда лицами, участвовавшими в процессе, могла быть подана кассационная жалоба в губернский или Верховный суд по принадлежности.

Основаниями к отмене решения могли служить нарушение или неправильное применение действующих законов или явное противоречие решения фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

«За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд ре­шает его, руководствуясь общими началами советского законода­тельства и общей политикой Рабоче-Крестьянского Правительства» (ст. 4 ГПК).

В целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело может слушаться в закрытом заседании.

Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал толь­ко кассационный порядок пересмотра судебных решений.

Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для кодифи­кационной работы в других национальных республиках, где сущест­вовали различные особенности экономического, социального и пра­вового строя.

Следующим этапом кодификационной работы стало создание Основ союзного законодательства.

На сессии ЦИК СССР в октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы закрепили единую для всех республик судебную систему во главе с образованным в 1923 г. Верховным Судом СССР.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

а) Нормативно-правовые акты

1. Собрание Узаконений и Распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917 – 1918 гг. // Российское законодательство X-XX веков. Т.9. М., 1989.

20. Конституция РСФСР 1918 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Форма государственного единства в отечественной истории ХХ века: учебное пособие для бакалавров / Сост. О.И.Чистяков, Г.А.Кутьина. –М.: Издательство Юрайт.; ИД Юрайт. 2012.

21. Конституция СССР 1924 г. // Российское законодательство X-XX веков. Т.9. М., 1989.

б)Основная литература:

1.История государства и права России: учебник / В.М.Клеандрова, Р.С.Мулукаев, А.В.Хохлов и др. / Под ред. Ю.П.Титова. Гриф МО. –М.: Проспект. 2011.

2.История отечественного государства и права: учебник. / Кувырченков Н.С., Печников А.П., Приходько М.А. / Отв. ред. И.А.Исаев. Гриф МО. –М.: Проспект. 2012.

4. История государства и права России: Учебник /Под ред. И.А. Исаев.- М.: Проспект, 2011.

5. История отечественного государства и права: Учебник. В 2 ч./Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрайт, 2011.

6. Михайлова Н.В. История отечественного государства и права. Курс лекций. В 3 ч./ Н. В. Михайлова. - М.: МосУ МВД России, 2010.

7. Кузнецов И.Н. История государства и права России. –М.: Дашков и К. 2012.

в)Дополнительная литература

1. Бирюков Н. И. Становление советской государственности: политико-правовые проблемы // История государства и права. 2006. № 6. С. 21–25.

2. Белоусов В.Г., Глушаченко С.Б. и др. История отечественного государства и права: Учебное наглядное пособие. -М.ИМЦ ГУК МВД России, 2004.-124с.

3. Гаврилова Н.Ю. Формирование законодательной базы торгового предпринимательства при переходе к НЭПу (1921-1922гг.) // История государства и права. 2012. №1. С.2-3.

4. История государства и права России: Учебник 3-е изд., перераб. и доп. Исаев И.А. М.: Прогресс, 2008.-797 с.

5. История отечественного государства и права: Учебник/ Под ред. Р.С.Мулукаева. – М.: ЦОКР МВД России, 2006. – 600 с.

4. Козин В. И. Создание органов конституционного контроля в СССР и РСФСР: общее и особенное // Вопросы истории. 2005. № 1. С. 52–54.

5. Курицын В.М. История государства и права России 1929-1940 гг. Учеб.пос.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

6. Фролов В.В. Законность, демократия и милиция. - М.: Спутник +. 2009. 124с.

7. Удодов А. Г. Цели и принципы правотворчества в России в условиях становления абсолютизма // История государства и права. 2007. № 6. С. 11–14.

8. Ящук Т. Ф. О работе по кодификации советского законодательства о местном самоуправлении в 1920–е годы // История государства и права. 2006. № 7. С. 34–37.

История государственного управления в России Щепетев Василий Иванович

Конституция СССР 1924 г. Формирование органов власти

В январе 1923 г. ЦИК СССР из представителей всех республик была образована комиссия по подготовке проекта новой союзной Конституции. Проект Конституции был одобрен ЦИК, и Конституция введена в действие в 1923 г., а текст ее было решено представить II съезду Советов СССР для окончательного утверждения. Собравшийся в январе 1924 г. II съезд Советов СССР утвердил Конституцию СССР.

Конституция определяла верховным органом власти нового государства съезд Советов. Очередные съезды Советов должны были созываться ежегодно. Допускался также созыв чрезвычайных съездов Советов. В период между съездами Советов верховным органом власти СССР являлся Центральный исполнительный комитет Союза, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Президиум ЦИК СССР стал постоянно работающим учреждением, заседаниями которого поочередно руководили четыре председателя: М. И. Калинин (1875–1946), Н. Н. Нариманов (1870–1925), Г. И. Петровский (1878–1958) и Л. Г. Червяков (1892–1937). ЦИК СССР образовал первое союзное правительство – Совет народных комиссаров во главе с В. И. Лениным.

Следует отметить, что, формально являясь федеративным государством, по сути СССР таковым никогда не был. Право на выход республик из его состава существовало только на бумаге, в действительности же СССР представлял собой практически унитарное государство с достаточно жесткой централизацией, в котором в основу административно-территориального деления страны был положен национально-этнический принцип.

Для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство.

Принципиальное значение для развития советского конституционного законодательства имела глава 7, регламентировавшая деятельность Верховного Суда СССР, который учреждался при ЦИК СССР. Таким образом, в Конституции СССР впервые появился раздел о правоохранительных органах и принципах правосудия. К компетенции Верховного Суда СССР относились:

– рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности;

– обеспечение единства и законности деятельности нижестоящих судов;

– разрешение судебных споров между союзными республиками, а также подготовка заключений о законности тех или иных нормативных документов союзных республик с точки зрения их соответствия Конституции СССР.

В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. была учреждена должность прокурора Верховного Суда СССР, который давал заключение по всем вопросам, подлежавшим разрешению этим судом; поддерживал обвинение и опротестовывал в ЦИК СССР судебные решения.

В целях объединения усилий союзных республик в борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом Конституция оформила при СНК СССР особый государственный орган – Объединенное государственное политическое управление (ОПТУ), надзор за законностью действий которого осуществлял прокурор Верховного Суда СССР.

Заключительная глава Конституции устанавливала герб и государственный флаг СССР, определяла Москву столицей СССР.

3 апреля 1924 г. в РСФСР была образована комиссия под председательством Д. И. Курского для приведения Конституции России в соответствие с общесоюзным Основным законом. 14 мая 1925 г. XII съезд Советов РСФСР утвердил новый текст Конституции.

Органами отраслевого управления в Союзе являлись общесоюзные и объединенные наркоматы. Общесоюзные наркоматы создавались только в Союзе. Это наркоматы иностранных дел, внешней торговли, военных и морских дел, путей сообщения, почт и телеграфа. Объединенные наркоматы имелись в Союзе и в каждой союзной республике. Наркоматы Союза руководили соответствующими наркоматами республик. Третью группу составили республиканские наркоматы, которые имелись только в союзных республиках. Конституция подчеркивала добровольность объединения республик и сохраняла за ними право свободного выхода из Союза. Гарантировалось право союзных республик на постоянство территорий, хотя и допускались территориальные изменения, но только с согласия каждой заинтересованной республики. Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Гражданин каждой республики считался одновременно и гражданином Союза.

Переход от восстановления народного хозяйства к периоду его дальнейшего развития поставил задачи перестройки аппарата управления экономикой. Была изменена структура ВСНХ, в составе которого были созданы управления по отраслям промышленности, а также плановое управление. Роль планирующих органов значительно повысилась в процессе разработки первого пятилетнего плана. СНК СССР принял специальное постановление о работе Госплана.

Усилилось влияние органов ЦКК РКИ на работу государственного аппарата. Органам ЦКК РКИ большую помощь оказывал актив, общественные организации. При ЦКК РКИ было создано Центральное бюро жалоб трудящихся.

В это время интенсивно развивалась национальная государственность народов СССР. В 20-30-е гг. XX в. шел непрерывный рост национально-государственных образований, перерастание менее развитых форм национальной государственности в более развитые. Так, если в декабре 1922 г., когда образовался Союз ССР, в нем было 15 национальных государств (4 союзные и 11 автономных республик), то к декабрю 1936 г. союзных республик стало 11, а автономных – 22. Это объясняется национально-государственным размежеванием в Средней Азии, проходившем в 1925–1929 гг. III съезд Советов СССР (май 1925 г.) принял в состав союзного государства Узбекскую и Туркменскую ССР на основании деклараций первых съездов Советов этих вновь образованных республик.

Новое государство нуждалось не только в дипломатическом признании, но и в экономическом сотрудничестве с зарубежными странами для подъема разрушенной экономики. Однако этому сотрудничеству препятствовал отказ России выплачивать долги прежних правительств. Крупные державы воздерживались от дипломатического признания нового государства, настаивая на соблюдении СССР норм международного права:

– выплате дореволюционных государственных долгов России;

– возмещении национализированной собственности иностранных граждан и компаний на российской территории.

В конце 1921 г. советское правительство направило западным державам ноту, в которой выражало готовность признать царские долги в обмен на экономическую помощь кредитами и предлагало созвать для урегулирования этих проблем конференцию.

В 1922 г. по предложению советского правительства в Генуе состоялась международная конференция. Ее участниками стали 34 страны. Советскую делегацию возглавил народный комиссар иностранных дел Г. Чичерин. Однако конференция не принесла желаемых результатов. Чичерин потребовал возмещения ущерба, нанесенного интервенцией, сумма которого превышала долги России.

В период конференции в предместье Генуи Рапалло был подписан договор с Германией. Согласно Рапалльскому договору Россия и Германия:

– отказывались от взаимных претензий;

– возобновляли дипломатические отношения;

– обменивались консулами;

– предоставляли друг для друга режим наибольшего благоприятствования в торговле.

Кроме этого Германия получала возможность:

– разместить в советской стране свои центры подготовки военных;

– производить на территории России при участии своих специалистов оружие.

1924 год стал годом дипломатического признания СССР. Были установлены дипломатические отношения более чем с 20 странами мира: Англией, Францией, Италией, Данией, Швецией, Австрией, Грецией, Мексикой, Китаем, Японией. Однако не обошлось и без конфликтов: разрыв отношений с Англией в 1927 г. (отношения были возобновлены в 1929 г.), с Китаем в 1929 г.